認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)知識(shí)普及

認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)之所以是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度，概括起來(lái)說(shuō)，體現(xiàn)為“一個(gè)本質(zhì)屬性、兩個(gè)典型特征、三個(gè)基本功能、四個(gè)突出作用”。

一是市場(chǎng)化特征。認(rèn)證認(rèn)可起源于市場(chǎng)、服務(wù)于市場(chǎng)、發(fā)展于市場(chǎng)，廣泛存在于產(chǎn)品和服務(wù)等市場(chǎng)交易活動(dòng)之中，能夠在市場(chǎng)中傳遞權(quán)威可靠信息，建立市場(chǎng)信任機(jī)制，引導(dǎo)市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰。市場(chǎng)主體采用認(rèn)證認(rèn)可手段，可以實(shí)現(xiàn)互信互認(rèn)，打破市場(chǎng)和行業(yè)壁壘，促進(jìn)貿(mào)易便利化，減少制度性交易成本；市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)采用認(rèn)證認(rèn)可手段，可以加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管，優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入和事中事后監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序，降低監(jiān)管成本。

二是國(guó)際化特征。認(rèn)證認(rèn)可是世界貿(mào)易組織（WTO）框架下的國(guó)際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則，國(guó)際上普遍將認(rèn)證認(rèn)可作為規(guī)范市場(chǎng)和便利貿(mào)易的通行手段，并建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一程序和統(tǒng)一體系。主要體現(xiàn)在：其一，國(guó)際上在諸多領(lǐng)域成立了國(guó)際合作組織，如國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）、國(guó)際電工委員會(huì)（IEC）、國(guó)際認(rèn)可論壇（IAF）、國(guó)際實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可合作組織（ILAC）等。它們的宗旨就是建立國(guó)際統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證認(rèn)可制度，實(shí)現(xiàn)“一次檢驗(yàn)、一次檢測(cè)、一次認(rèn)證、一次認(rèn)可、全球通行”。其二，國(guó)際上已建立了全方位的認(rèn)證認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，并由國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）、國(guó)際電工委員會(huì)（IEC）等國(guó)際組織對(duì)外發(fā)布，目前已發(fā)布36項(xiàng)合格評(píng)定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，被世界各國(guó)普遍采用。同時(shí)，世界貿(mào)易組織的《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》（WTO/ TBT）也對(duì)各國(guó)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和合格評(píng)定程序進(jìn)行規(guī)范，確立了合理目標(biāo)、對(duì)貿(mào)易影響最小化、透明度、國(guó)民待遇、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和相互承認(rèn)原則，以盡可能減少對(duì)貿(mào)易的影響。其三，國(guó)際上普遍應(yīng)用認(rèn)證認(rèn)可手段，一方面作為保證產(chǎn)品、服務(wù)符合法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求的市場(chǎng)準(zhǔn)入措施，如歐盟CE指令、日本PSE認(rèn)證、中國(guó)CCC認(rèn)證等強(qiáng)制性認(rèn)證制度；一些國(guó)際市場(chǎng)采購(gòu)體系如全球食品安全倡議（GFSI）也將認(rèn)證認(rèn)可作為采購(gòu)準(zhǔn)入條件或評(píng)價(jià)依據(jù)。另一方面作為貿(mào)易便利化措施，通過(guò)雙多邊互認(rèn)避免重復(fù)檢測(cè)認(rèn)證，如國(guó)際電工委員會(huì)建立的電子電工產(chǎn)品測(cè)試及認(rèn)證體系（IECEE）、電子元器件質(zhì)量合格評(píng)定體系（IECQ）、防爆電氣產(chǎn)品認(rèn)證體系（IECEX）等互認(rèn)安排覆蓋全球90%以上經(jīng)濟(jì)體，極大地便利了全球貿(mào)易。

一是面向市場(chǎng)主體引導(dǎo)提質(zhì)升級(jí)，增加市場(chǎng)有效供給。目前所有國(guó)民經(jīng)濟(jì)門(mén)類(lèi)和社會(huì)各領(lǐng)域都已全面推行認(rèn)證認(rèn)可制度，形成了涵蓋產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系、人員等各種認(rèn)證認(rèn)可類(lèi)型，能夠滿(mǎn)足市場(chǎng)主體和監(jiān)管部門(mén)的各方面需求。通過(guò)認(rèn)證認(rèn)可的傳導(dǎo)反饋?zhàn)饔?，引?dǎo)消費(fèi)和采購(gòu)，形成有效的市場(chǎng)選擇機(jī)制，倒逼生產(chǎn)企業(yè)提高管理水平和產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量，增加市場(chǎng)有效供給。近年來(lái)，認(rèn)監(jiān)委按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，發(fā)揮認(rèn)證認(rèn)可既能保“安全底線(xiàn)”又能拉“質(zhì)量高線(xiàn)”的作用，在獲證企業(yè)開(kāi)展質(zhì)量管理體系升級(jí)行動(dòng)，在食品、消費(fèi)品和服務(wù)領(lǐng)域推行高端品質(zhì)認(rèn)證，激發(fā)了市場(chǎng)主體自主提升質(zhì)量的積極性。

二是面向政府部門(mén)支撐行政監(jiān)管，提高市場(chǎng)監(jiān)管效能。國(guó)際上一般將市場(chǎng)分為前市場(chǎng)（銷(xiāo)售前）和后市場(chǎng)（銷(xiāo)售后）兩個(gè)環(huán)節(jié)。無(wú)論是前市場(chǎng)的準(zhǔn)入和后市場(chǎng)的事中事后監(jiān)管，認(rèn)證認(rèn)可都能夠促進(jìn)政府部門(mén)轉(zhuǎn)變職能，通過(guò)第三方實(shí)行間接管理，減少對(duì)市場(chǎng)的直接干預(yù)。在前市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，政府部門(mén)通過(guò)強(qiáng)制性認(rèn)證、約束性能力要求等手段，對(duì)涉及人身健康安全、社會(huì)公共安全的領(lǐng)域?qū)嵭袦?zhǔn)入管理；在后市場(chǎng)監(jiān)管環(huán)節(jié)，政府部門(mén)在事中事后監(jiān)管中，發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)化優(yōu)勢(shì)，將第三方認(rèn)證結(jié)果作為監(jiān)管依據(jù)，保證監(jiān)管的科學(xué)性、公正性。在充分發(fā)揮認(rèn)證認(rèn)可作用的情況下，監(jiān)管部門(mén)不需把主要精力放在全面監(jiān)管數(shù)以?xún)|計(jì)的微觀企業(yè)及產(chǎn)品上，而是重點(diǎn)監(jiān)管數(shù)量有限的認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，借助這些機(jī)構(gòu)將監(jiān)管要求傳導(dǎo)到企業(yè)身上，從而收到“四兩撥千斤”的效果。

三是面向社會(huì)各方推動(dòng)誠(chéng)信建設(shè)，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。政府部門(mén)可以將企業(yè)及其產(chǎn)品、服務(wù)的認(rèn)證信息作為誠(chéng)信評(píng)價(jià)和征信管理的重要依據(jù)，健全市場(chǎng)信任機(jī)制，優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境。在優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境方面，通過(guò)認(rèn)證認(rèn)可手段，確保進(jìn)入市場(chǎng)的企業(yè)及其產(chǎn)品、服務(wù)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)的要求，起到源頭把關(guān)、凈化市場(chǎng)的作用；優(yōu)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境方面，認(rèn)證認(rèn)可向市場(chǎng)提供獨(dú)立公正、專(zhuān)業(yè)可信的評(píng)價(jià)信息，避免信息不對(duì)稱(chēng)造成的資源錯(cuò)配，形成公平透明的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，起到規(guī)范市場(chǎng)秩序、引導(dǎo)市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的作用；在優(yōu)化市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境方面，認(rèn)證認(rèn)可最直接的功能就是指導(dǎo)消費(fèi)，幫助消費(fèi)者識(shí)別優(yōu)劣，避免遭受不合格產(chǎn)品的侵害，并且引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、改進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)，起到保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、提升消費(fèi)品質(zhì)的作用。

四是面向國(guó)際市場(chǎng)促進(jìn)規(guī)則對(duì)接，提升市場(chǎng)開(kāi)放程度。世界貿(mào)易組織《技術(shù)貿(mào)易壁壘協(xié)定》將合格評(píng)定作為各成員方共同使用的技術(shù)性貿(mào)易措施，要求各方合格評(píng)定措施不得對(duì)貿(mào)易帶來(lái)不必要障礙，并鼓勵(lì)采用國(guó)際通行互認(rèn)的合格評(píng)定程序。我國(guó)“入世”時(shí)，作出了統(tǒng)一市場(chǎng)合格評(píng)定程序、對(duì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)及產(chǎn)品給予國(guó)民待遇的承諾。采用國(guó)際通行互認(rèn)的認(rèn)證認(rèn)可方式，可以避免內(nèi)外監(jiān)管的不一致和重復(fù)，提高市場(chǎng)監(jiān)管的效率和透明度，有助于營(yíng)造國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)“走出去”“引進(jìn)來(lái)”提供便利條件。隨著“一帶一路”、自貿(mào)區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，認(rèn)證認(rèn)可的作用更加顯現(xiàn)。在我國(guó)發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》中，就把認(rèn)證認(rèn)可作為促進(jìn)貿(mào)易暢通和規(guī)則互聯(lián)互通的重要方面。近年來(lái)我國(guó)與東盟、新西蘭、韓國(guó)等達(dá)成的自貿(mào)區(qū)協(xié)定，都作出了認(rèn)證認(rèn)可方面的互認(rèn)安排。

信息來(lái)源：認(rèn)監(jiān)委